愛協歡迎政府提出修例 促請全面改革殘酷對待動物法規
引入「謹慎責任」及改善機制 及早介入防止動物受苦
（2026年10月8日，香港）香港愛護動物協會（愛協）樂見政府在最新的施政報告中提出於2027年加強打擊殘酷對待動物，並爭取於2027年完成修例工作。然而，愛協認為，現行法例只着重事後懲處，零碎修訂不足以解決根本問題，亦難以為動物提供全面保障。愛協促請盡快全面改革殘酷對待動物法規，建立以預防和改善為先的機制，透過及早介入，防止疏忽照顧和虐待動物行為發生。
動物在遭受嚴重傷害前應得到保護
香港的《防止殘酷對待動物條例》（第169章）於1935年制定，法律框架較為被動，未能在動物受苦前及早提供保護。現行法例主要聚焦於動物是否已承受「不必要的痛苦」，意味著即使動物明顯處於風險之中，執法部門亦往往難以及早介入，錯失在傷害發生前作出保護的機會。
愛協認為，現行法例有必要全面改革，以更有效保障動物免受痛苦和傷害，包括引入「謹慎責任」原則、堵塞法律漏洞、加強執法權，以及提高虐待動物罪行的刑罰。
愛協執行總監 Fiona Cumming表示：「我們歡迎有關修訂《第169章》的安排，並期望今次修例能推動具實質意義的全面改革，令香港的動物福利法例與現時國際標準接軌。香港現行法例主要著眼於在虐待行為發生後向施虐者施以懲罰，執法部門亦需待動物已遭受嚴重傷害後才能採取行動，但對動物造成的痛苦和傷害往往已無法挽回。愛協強調，法例更應以預防為先，讓疏忽照顧及其他可能危害動物福利的情況能夠及早得到處理，盡可能避免動物受到傷害。」
愛協處理的個案反映現行法例漏洞
在過去五年（2021年4月 至 2026年3月），愛協共處理378宗殘酷對待動物個案，涉及1,353隻動物。愛協提供多方面支援，包括拯救動物、治療及復康、領養、協助執法部門檢控，以及在法庭提供專業意見和專家證供。
同期，愛協接獲超過 550 宗舉報，涉及動物在惡劣環境下缺乏適當庇護，並處理了超過 1,200 宗「飛天貓」事件，涉及貓隻從高處墮下，其中包括因缺乏合適安全措施而導致貓隻墮樓死亡的個案。然而，在現行法例下，此類情況即使明顯對動物福利構成風險，因不屬於殘酷對待動物罪行的範疇，執法部門亦難以介入。
這些個案反映現行法律框架往往要等到動物已遭受嚴重傷害，才具備足夠法律依據採取行動，未能有效做到防患於未然。愛協警告，若不全面改革殘酷對待動物法規，棄養、嚴重囤積飼養以及長期疏忽照顧等問題仍會繼續發生，令更多動物承受本可避免的痛苦。透過引入以預防和改善為先的法律機制，讓有關部門在情況惡化前及早介入，有望在傷害發生前及時避免。
引入改善機制 在傷害發生前糾正問題
愛協促請根據以下四項重點建議，全面改革殘酷對待動物法規：
- 引入「謹慎責任」原則，及早介入個案︰明確訂立畜養人及擁有人的法律責任，確保其照顧下動物的基本需要獲得滿足，包括提供適當的食物、居所，並保障牠們免受痛苦和傷害。
- 堵塞法律漏洞：完善法規，包括引入取消資格令以防止重犯，以及禁止不必要的身體殘害及使用殘酷器具等，進一步保障動物福利。
- 加強執法權：確保調查人員及執法機關擁有保護動物所需的權力，以便妥善調查，及早介入。
- 加重刑罰：確保刑罰足以反映虐待行為的嚴重性，發揮阻嚇作用，並彰顯社會對殘酷對待動物零容忍。
愛協明白社會關注引入「謹慎責任」原則所帶來的潛在法律責任，因此建議同時引入「敦促改善通知書」機制。當動物畜養人或擁有人懷疑未有履行相關責任時，通知書會列明需要改善的福利問題及必須糾正的事項，並給予合理時間作出改善，而非即時施以處罰。這項機制旨在讓當事人在動物進一步受苦前糾正問題，做到以預防和改善為先。
社會對改革有明確共識
政府早於2019年就加強動物福利法例進行公眾諮詢，結果顯示社會對改革有廣泛支持：88%受訪者支持引入「謹慎責任」，超過86%受訪者支持加強執法措施。此外，受訪者亦支持多項進一步建議，包括引入「敦促改善通知書」，以及向違法者施加取消資格令，禁止其飼養或照顧動物。
相關改革建議已在社會及立法會討論多時。愛協認為，政府現時提出修訂法例、加強打擊殘酷對待動物，是落實全面改革的重要契機，改革不應再只停留於零碎修訂，而應建立一套更具預防性、能及早保障動物的法律框架。
愛協推動公眾教育 凝聚社會支持
愛協現以「善待由日常改變；保障由法規改善」的口號，推出全面改革殘酷對待動物法規的倡議行動，透過公眾教育提升社會關注，凝聚各界支持，推動香港盡快完善動物福利保障。
愛協整體倡議行動的其中一項重點，是推出一系列教育內容，協助公眾加深了解以下議題：
- 何謂負責任飼養寵物；
- 全面改革殘酷對待動物法規的重要性，以及改革對現實生活中的影響；
- 動物福利的基本概念；以及
- 為何法定「謹慎責任」有助確保動物的基本需要獲得滿足，並應納入《第169章》。
愛協亦會與其他本地及亞洲動物福利組織、大學、企業、獸醫診所及相關團體合作，籌備活動及製作教育內容，同時繼續與政府保持緊密溝通，支持具實質意義的法例改革。
全面改革有賴政府支持
愛協促請政府將殘酷對待動物法規改革列為更優先的政策事項，並投放更多資源於香港的動物福利工作。更完善的法例必須配合公眾教育、有效執法及持續的資源投入，才能真正加強對動物的保障。
愛協重申，所有動物都應在遭受痛苦之前獲得保護，而香港需要一套能體現預防、改善與及早介入原則的現代動物福利法例。
支持愛協推動《防止殘酷對待動物條例》（第169章）改革，或了解更多相關資訊，請前往：bit.ly/3VmWaGD